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由于所處地理位置和氣候的影響，中國是一個水旱災害頻繁發生的國家，尤其是洪澇災害長期困擾著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場大水死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實為國家的一項治國安邦的大計，也是十分重要的戰略任務。

中國40多年來，共整修江河堤防20余萬km，保護了5億畝耕地。建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬kW的排灌機械。機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬km2。這些水利工程建設，不僅每年為農業、工業和城市生活提供5000億m3的用水，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災害上發揮了巨大的效益。

隨著人口的急劇增加和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江淮、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或暴雨，部分地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截至8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3.15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。在這次大面積的嚴重洪災面前，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。

除了自然因素外，造成洪澇災害的主要原因有：

一、不合理利用自然資源

尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態環境惡化。如前所述，中國水土流失嚴重，建國以來雖已治理51萬km2，但目前水土流失面積已達160萬km2，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水庫、湖泊中的泥沙達12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調洪能力下降。據中科院南京地理與湖泊研究所調查，70年代后期，中國面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個，總面積達7.1萬km2，占國土總面積的0.8%，湖泊水資源量為7077億m3，其中淡水2250億m3，占中國陸地水資源總量的8%。建國以后的30多年來，中國的湖泊已減少了500多個，面積縮小約1.86萬km2，占現有湖泊面積的26.3%，湖泊蓄水量減少513億m3。長江中下游水系和天然水面減少，1954年以來，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬km2，大大削弱了防洪抗澇的能力。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過洪能力，增加了洪水泛濫的機會。如淮河干流行洪能力下降了3000m3/s。此外，河道被擠占，束窄過水斷面，也減少了行洪、調洪能力，加大了洪水危害程度。

二、水利工程防洪標準偏低

中國大江大河的防洪標準普遍偏低，目前除黃河下游可預防60年一遇洪水外，其余長江、淮河等6條江河只能預防10-20年一遇洪水標準。許多大中城市防洪排澇設施差，經常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區處于洪水威脅范圍的面積達73.8萬km2，占國土陸地總面積的7.7%，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國總數的1/3以上，工農業總產值約占全國的60%。此外，各條江河中下游的廣大農村地區排撈標準更低，隨著農村經濟的發展，遠不能滿足目前防洪排澇的要求。

三、人口增長和經濟發展使受災程度加深

一方面抵御洪澇災害的能力受到削弱，另一方面由于社會經濟發展卻使受災程度大幅度增加。建國以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區人口密集，長江三角洲的人口密度為全國平均密度的10倍。全國1949年工農業總產值僅466億元，至1988年已達24089億元，增加了51倍。近10年來，鄉鎮企業得到迅猛發展，東部、中部地區鄉鎮企業的產值占全國鄉鎮企業的總產值的98%，因經濟不斷發展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區5-7月降雨量為600-900mm，不及50年一遇，并沒有超過1954年大水，但所造成的災害和經濟損失都比1954年嚴重得多。