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改革開放以來，我國(guó)二氧化碳排放總量從1978年的148329×104t增加到2008年的689654×104t，年均增長(zhǎng)5.3%。與此同時(shí)，二氧化碳排放強(qiáng)度總體上呈較快下降趨勢(shì)，但1999年以后下降速度放緩。我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯高于國(guó)際水平。分析其原因，從需求結(jié)構(gòu)看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴出口；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看是由于過度依賴工業(yè)，尤其是重化工業(yè)；而以煤為主的能源資源結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致我國(guó)單位能源使用排放的二氧化碳高于其他國(guó)家。我國(guó)2015年二氧化碳排放量預(yù)測(cè)值在82.28×108～90.508×108t之間，減排形勢(shì)不容樂觀。由于我國(guó)還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，在以煤為主的特定資源稟賦條件下，減緩二氧化碳排放的主要路徑是減少能源消費(fèi)，即節(jié)能。節(jié)能的主要著力點(diǎn)在于充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，加快提高能源技術(shù)效率，包括深化能源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革；加強(qiáng)政府的社會(huì)性管制，使環(huán)境社會(huì)成本充分內(nèi)部化；建立綠色稅收體系，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培育碳排放交易市場(chǎng)。